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审计署发布全国当局性债务审计成果(全文)

时间:2014-3-28 11:21:04来源:{http://www.czhualin.com} 作者:admin 点击:
中新网12月30日电据审计署网站动静,审计署今天发布全国当局性债务审计成果,数据显示,截至2013年6月底,全国各级当局负有了偿责任的债务206988.65亿元。全文以下:全国政府性债务审计成效(2013年12月30日通知布告)…

 中新网12月30日电 据审计署网站动静,审计署今天发布全国当局性债务审计成果,数据显示,截至2013年6月底,全国各级当局负有了偿责任的债务206988.65亿元。全文以下:

  全国政府性债务审计成效

  (2013 年12 月30 日通知布告)

  依照《中华人平易近共和国审计法》划定和《国务院办公厅关于做好全国政府性债务审计工作的通知》(国办发现电〔2013〕20号)要求,在国务院各部分、处所各级党委政府及有关单元的鼎力撑持和积极共同下,审计署于2013 年8 月至9 月组织全国审计机关5.44 万名审计人员,依照“见人、见账、见物,逐笔、逐项审核”的原则,对中央、31 个省(自治区、直辖市)和5 个打算单列市、391 个市(地、州、盟、区)、2778 个县(市、区、旗)、33 091 个乡(镇、苏木)(以下划分简称中央、省级、市级、县级、乡镇)的政府性债务环境进行了周全审计。审计内容包罗政府负有了偿责任的债务,和债务人呈现债务了偿艰巨时,政府需实行担保责任的债务(以下简称政府负有担保责任的债务)债务人泛起债务偿还坚苦时,政府可能承当必然救助责任的债务(以下简称政府可能承担必然救助责任的债务)。此次共审计62 215 个政府部分和机构、7170 个融资平台公司、68 621 个经费津贴事业单元、2235 个公用事业单元和14 219 个其他单元,触及730 065 个项目、2 454 635 笔债务。对每笔债务,审计人员都依法进行了核实和取证,审计成果别离收罗了有关部分、单元和处所各级政府的定见。

  审计成效注解,政府性债务是颠末多年形成的,在我国经济社会成长、加速根本举措措施建设和改良平易近生等方面阐扬了主要感化。同时,从我国经济成长程度、政府性债务的近况和资产与欠债的彼此关系看,今朝我国政府性债务风险整体可控,但有的地方也存在一定的风险隐患。

  现将审计成绩通知布告以下:

  1、最近几年来增强政府性债务管理的首要办法

  党中心、国务院高度正视当局性债务问题。2011 年以来,国务院有关部分和处所当局积极采纳有用办法完美相干轨制,化解存量债务,清算规范处所当局融资平台公司等,获得必然成效。

  (一)政府性债务管理轨制慢慢完美。2011 年以来,国务院有关部分和地方政府出台多项轨制,规范和增强政府性债务管理。财务部完美了国债和地方政府债券刊行相干管理法子,组织清算规范了地方政府融资平台公司,成立了地方政府性债务统计陈述轨制,动态监控地方政府性债务情形;金融监管部分增强了对地方政府及融资平台公司的信贷管理,贷款范围获得有用节制;地方各级政府接踵出台债务举借、偿还、利用和管理等方面轨制2793项。截至2013 年6 月底,有23 个省级、298 个市级、1736 个县级(离别占省级、市级、县级总个数的63.89%、76.21%和62.49%)出台了综合性的政府性债务管理轨制。

  (二)债务风险提防办法不竭强化。截至2013 年6 月底,18个省级、156 个市级、935 个县级创设清偿务风险预警轨制;28个省级、254 个市级、755 个县级创立了偿债预备金制度,准备金余额为3265.50 亿元。同时,中央和地方政府采纳明白偿债责任、成立财政奖补机制等办法化解存量债务,个中经由过程对公益性村落汗青债务的清理,化解农村义务教育债务973.89 亿元。

  (三)地方政府融资平台公司偿债能力有所加强。2010 年,国务院出台《关于增强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19 号),要求地方政府对融资平台公司进行清算规范。各地按照国务院要求,经由过程增添注册本钱、注入优良资产、改制重组和完美法人治理布局等体例,提高融资平台公司的资产质量和偿债能力。与2010 年比拟,2012 年省市县融资平台公司平均每家资产增添13.13 亿元、利润总额增添479.98 万元,均资产欠债率降落4.90 个百分点。1

  2、政府性债务范围及布局环境

  截至2013 年6 月底,全国各级政府负有偿还责任的债务206 988.65 亿元,负有担保责任的债务29 256.49 亿元,可能承担一定救助责任的债务66 504.56 亿元(详见表1)。

表1

  (一)中央政府性债务情形。

  截至2013 年6 月底,中央政府负有偿还责任的债务98 129.48亿元,负有担保责任的债务2600.72 亿元,可能承担一定救助责任的债务23 110.84 亿元。具体组成是:

  ——中央财务债务。

  1.政府负有偿还责任的债务97 360.94 亿元,主如果由中央财务资金偿还的国债债券、国际金融组织和外国政府贷款81 511.05 亿元,占83.72%。此中特殊国债18 202.28 亿元,划分用作中国投资有限责任公司本钱金15 502.28 亿元、用于弥补国有贸易银行本钱金2700 亿元。

  2.当局负有担保责任的债务2506.89 亿元。包罗转贷给中央单元由非财务资金了偿的国债债券、国际金融组织和外国政府贷款1416.89 亿元;中央汇金投资有限责任公司刊行用于贸易银行配股和中国出口信誉保险公司注资,由财务部供给担保的债券1090 亿元。

  ——中央部门及所属单位债务。

  1.政府负有偿还责任的债务768.54 亿元,主如果以国度重洪流利工程扶植基金偿还的南水北调工程扶植贷款537 亿元,占69.87%。

  2.政府负有担保责任的债务93.83 亿元,主如果中央单位举借由非财务资金偿还的债务。

  3.政府可能承担必然救助责任的债务161.12 亿元,主如果中央所属高校、病院、科研院所的债务,离别为85.80 亿元、23.11亿元和5.58 亿元,合计114.49 亿元,占71.06%。

  ——中国铁路总公司(原铁道部)经由过程刊行政府撑持债券或以铁路扶植基金供应担保等体式格局举借22 949.72 亿元,用于铁路项目建设。假如铁路总公司泛起偿债坚苦,政府可能承担一定的救助责任。截至2013 年6 月底,该公司汇总财政报表反应资产总额46 631.59 亿元,欠债总额29 182.15 亿元。

  (二)处所当局性债务环境。

  截至2013年6月底,地方政府负有偿还责任的债务108 859.17亿元,负有担保责任的债务26 655.77 亿元,可能承担一定救助责任的债务43 393.72 亿元。按照最近几年来地方政府性债务在举借主体和融资体例上呈现的新环境,本次审计,在政府负有担保责任的债务中,包孕了全额拨款事业单元为其他单元供给担保构成的债务383.52 亿元;在政府可能承担必然救助责任的债务中,包罗了处所政府经由过程国有独资或控股企业、自收自支事业单元等新的举借主体和经由过程BT(扶植-移交)、融资租赁、垫资施工等新的举债体式格局为公益性项目举借,且由非财务资金偿还的债务19 730.13亿元。地方政府性债务具体情形是:

  ——从政府层级看,省级、市级、县级、乡镇政府负有偿还责任的债务划分为17 780.84 亿元、48 434.61 亿元、39 573.60 亿元和3070.12 亿元(详见表2)。

表2

  ——从举债主体看,融资平台公司、政府部门和机构、经费津贴事业单位是政府负有偿还责任债务的首要举债主体,别离举借40 755.54 亿元、30 913.38 亿元、17 761.87 亿元(详见表3)。

表3

  ——从债务资金来历看,银行贷款、BT、刊行债券是政府负有偿还责任债务的首要滥觞,离别为55 252.45 亿元、12 146.30亿元和11 658.67 亿元(详见表4)。

表4

  ——从债务资金投向看,首要用于根本举措措施扶植和公益性项目,不但较好地保障了地方经济社会成长的资金需要,鞭策了平易近生改良和社会事业成长,并且构成了年夜量优良资产,年夜多有经营收入作为偿债来历。在已支出的政府负有偿还责任的债务101 188.77 亿元中,用于市政扶植、地盘收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态扶植等根蒂根基性、公益性项目标支出87 806.13 亿元,占86.77%(详见表5)。此中,用于地盘收储债务形成年夜量地盘储蓄资产,审计抽查的34 个重点城市2本级截至2013 年6 月底贮备地盘16.02 万公顷;用于城市轨道交通、水热电气等市政扶植和高速公路、铁路、机场等交通运输举措措施建设的债务,不但形成了响应资产,并且年夜多有较好的经营性收入;用于公租房、廉租房、经济合用房等保障性住房的债务,也有响应的资产、房钱和售房收入。

表5

  ——从将来偿债年度看,2013 年7 月至12 月、2014 年到期需偿还的政府负有偿还责任债务划分占22.92%3和21.89%,2015年、2016 年和2017 年到期需偿还的离别占17.06%、11.58%和7.79%,2018 年及今后到期需偿还的占18.76%(详见表6)。

表6

  3、全国政府性债务承担情形

  与一些国度的政府债务首要用于消费性支出分歧,我国的政府性债务首要用于经济社会成长和人平易近糊口前提改良相干的项目扶植,年夜多有响应的资产和收入作为偿债保障。今朝,国际上对政府性债务承当状态还没有同一评价尺度,参考一些国度和国际组织的每每做法,本次审计以欠债率、政府外债与GDP(国内出产总值)的比率、债务率和过期债务率等指标,对2012 岁尾我国政府性债务承担状态进行阐发,成绩注解,全国政府性债务各项风险指标均处于国际凡是利用的节制尺度参考值规模内,风险整体可控。

  (一)欠债率。截至2012 岁尾,全国政府负有了偿责任的债务余额与昔时GDP(518 942 亿元)的比率为36.74%。当局负有担保责任的债务和可能承当必然救助责任的债务年夜多有响应的经营收入为偿债来历,只有在被担保人和债务人本身偿债呈现坚苦时,政府才需承担必然的了偿或救助责任。审计成果显示,2007年以来,各年度全国政府负有担保责任的债务和可能承担必然救助责任的债务昔时了偿本金中,由财务资金现实偿还的比率最高别离为19.13%和14.64%。斟酌以上身分后,2012 年末全国当局性债务的总欠债率为39.43%,低于国际凡是利用的60%的欠债率节制尺度参考值。

  (二)政府外债与GDP 的比率。截至2012 年末,全国政府外债余额为4733.58 亿元,占GDP 的比率为0.91%,低于国际凡是利用的20%的节制尺度参考值。

  (三)债务率。截至2012 岁尾,全国政府负有偿还责任债务的债务率为105.66%。若将政府负有担保责任的债务依照19.13%、可能承当必然救助责任的债务按照14.64%的比率折算,总债务率为113.41%,处于国际货泉基金组织[微博]肯定的债务率节制尺度参考值规模以内。

  (四)过期债务率。截至2012 年末,全国政府负有偿还责任债务的过期债务率为5.38%,除去应付未付金钱构成的过期债务后,过期债务率为1.01%;政府负有担保责任的债务、可能承担一定救助责任的债务的过期债务率别离为1.61%和1.97%,均处于较低程度。

  4、政府性债务管理中存在的首要问题

  (一)地方政府负有偿还责任的债务增加较快。截至2013 年6 月底,省市县三级政府负有偿还责任的债务余额105 789.05 亿元,比2010 岁尾增添38 679.54 亿元,年均增加19.97%。个中:省级、市级、县级年均别离增进14.41%、17.36%和26.59%。

  (二)部门处所和行业债务承担较重。截至2012 年末,有3个省级、99 个市级、195 个县级、3465 个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于100%;此中,有2 个省级、31 个市级、29 个县级、148 个乡镇2012 年政府负有偿还责任债务的借新还旧率(举借新债偿还的债务本金占了偿债务本金总额的比重)跨越20%。从行业债务状态看,截至2013 年6 月底,全国政府还贷高速公路和打消收费政府还贷二级公路债务余额别离为19 422.48 亿元和4433.86 亿元,债务了偿压力较年夜。

  (三)地方政府性债务对地盘出让收入的依靠水平较高。截至2012 年末,11 个省级、316 个市级、1396 个县级政府许诺以地盘出让收入偿还的债务余额34 865.24 亿元,占省市县三级政府负有偿还责任债务余额93 642.66 亿元的37.23%。

  (四)部门地方和单位违规融资、违规利用政府性债务资金。审计发现,部门地方背规经由过程BT、向非金融机构和小我告贷等体例举借政府性债务2457.95 亿元;地方政府及所属机关事业单位背规供给担保3359.15 亿元;融资平台公司等单位违规刊行债券423.54 亿元;国发〔2010〕19 号文件下发后,仍有533 家只承担公益性项目融资使命且首要依托财务性资金偿还债务的融资平台公司存在继续融资行动;财政部等4 部委2012 年末明白要求地方政府规范对融资平台公司的注资行动后,仍有部门地方将市政道路、公园等公益性资产和贮备地盘等以本钱金情势违规注入71 家融资平台公司,触及金额544.65 亿元;部份地方违规将债务资金投入本钱市场22.89 亿元、房地产市场70.97 亿元和用于建筑楼堂馆所41.36 亿元。

  本次审计发现并已依法移送有关部门处置惩罚的涉嫌背法违纪案件线索51 件,涉案人员69 人。有关处置成绩将当令通知布告。

  针对上述环境,审计机关已向有关部分和处所政府建议:一是成立规范的政府举债融资机制,健全政府性债务管理轨制。二是创立健全处所政府性债务治理责任制,严厉责任究查。三是进一步改变政府本能机能,稳步推动投融资、财税等体系体例机制鼎新。四是创设健全债务风险预警和应急措置机制,妥帖处置存量债务,提防债务风险。

  有关部分和地方按照国务院摆设,已或正在研究制订相关轨制和法子,并采纳办法积极整改审计发现的问题。相关环境将由有关部分和地方当令向社会通知布告。

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